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替代美国?中国还没准备好,也没打算这么做

美国发挥主导作用构建了第二次世界大战后的全球秩序,这一秩序的基础是全球化自由法则与威斯特伐利亚协议国家主权原则的混合。但特朗普总统对全球化的拒绝和他的“美国优先”版孤立主义使美国变成它自己创建的秩序的挑战者。华盛顿退出TPP和巴黎气候协定是极其严重的错误,它发出了脱离亚洲及周边地区的危险信号。今年6月26日公布的皮尤调查显示,特朗普总统和他的多项政策在世界各地普遍不受欢迎,只有约22%的人相信特朗普会做正确的事,而奥巴马总统任期最后几年这一比例为64%。

借特朗普总统疏远全球化和全球领导地位之机,中国开始在全球治理中发挥越来越重要的作用。这一转变带来的问题是,如果中国决意在本地区及更远地方发挥更大作用,美国主导的世界秩序是否会被削弱或取代?特朗普的孤立主义确实为中国提供了弥补全球治理缺陷的机遇,但中国并不准备取代美国的领导角色,这不仅是由于中国在硬实力上远不及美国,还由于中国仍不能有效发挥其软实力。没有充分准备就发挥领导作用是危险的。中国接受了作为战后秩序基本规范的威斯特伐利亚协议国家主权原则,顺应了新兴的跨国规范,它所不满意的不是现行的秩序规则,而是作为规则制定者的地位。中美可以在不改变现有秩序原则的情况下通过谈判增加中国的话语权。

中国对美国支配地位的批评

中国经常批评说,由于美国占据支配地位,美国主导的世界秩序对中国的需求和利益多有不公及不合理。首先,由于许多原则规范是在美国主导下按照美国价值观制定出来的,在西方大国眼里中国只是一个不民主的局外人,所以,中国反对推行试图将自由主义政治价值观强加于人并侵犯中国内政的全球秩序。

其次,中国对不能充分参与全球治理感到不满。美国占全球GDP的份额已经从二战结束时的大约一半下降到25%左右,而中国的份额从不到2%上升到约15%。因此中国希望改变全球治理体系,让中国有更大的发言权和份量。

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